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　　“80年代初，那个时候一年办理护照的人，只有几百。”全国三八红旗手、中管业务专家石梅回忆说。

　　    “当时想要办理护照，手续比较多，时间也要很长。” 石梅告诉记者，当时办理护照，市民不仅要自己去找照相馆照相，还需要单位（学校）意见，提供与申请事由相应的境外证明，如留学需提供经济担保、入学通知书等证明。办理护照也需要首先将准备的资料交给市县公安局，提出申请，市县公安局受理后，层层上报，由省公安厅审批。“省公安厅审批后，再手工制证，然后再将制好的护照寄回，这一系列流程需要30天以上的时间。”

　　几次变迁 办理护照时间由30天以上缩短到7个工作日

　　时间进入1985年，《中华人民共和国公民出境入境管理法》出台，市民申请办理护照的时间发生了一些变化。

　　   “《中华人民共和国公民出境入境管理法》出台后，规定护照办理时间为30天以内，并进一步规范了各地对于护照审批的流程，护照的管理也由之前的政策管理变为法律管理了。” 石梅说。

　　    进入新千年，随着经济的发展，出入境政策进一步放宽，申领人数也开始逐渐增加。2003年，护照按需申领政策的出台，让市民对于办理护照不再敬而远之。

　　    石梅告诉记者，实行按需申领后，办理护照的手续开始简化。“市民办理护照时，再也不用单位意见以及提供相应的证明了。”随着办理护照手续的简化，以及团队游的兴起，办理护照的人数逐渐多了起来。“团队出国旅游也成为当时办护照的主流。”

　　2006年，随着《中华人民共和国护照法》的出台，办理护照手续的进一步简化，前往全省各级公安出入境管理部门办理护照的人数进一步增加。据相关数据，截止2008年，四川省公安厅出入境管理局护照办证量为20万；短短10年时间后的2018年，这个数据已经变成200万。

　　护照变迁 由手写到打印再到电子护照

　　    除了办理护照的政策以及手续等方面的演变外，护照也经历了几次惊人变化，由最初的从最初的单页纸、手工填写，到打印的护照，再到如今集成了多项国际领先的制证技术的电子护照。

　　    “这是从1950年到现在的电子护照。”指着墙上的11本护照，四川省公安厅出入境管理总队制证中心刘晓玥说，直到1979年，当时的护照制作，仍然需要工作人员手写后进行塑封，“虽然当时制作护照比较麻烦，但是因为当时申请护照的人比较少，制作人员的工作量不大。”

　　    随后，护照制作迎来了变化，随着1992年、1997年颁发的新版护照在防伪技术方面都有新突破。改手工填写为打印；持照人像片加用防伪塑封膜；加盖“中华人民共和国出入境管理局”国徽印章；启用可供光电字符识别技术阅读的机读码……护照研制、印制水平和防伪技术含量大幅提升。

　　2012年，护照也迎来了最“华丽”的一次变身，由打印变为含有芯片的电子护照。“护照的电子芯片中，拥有持证人的指纹等生物信息，其制证技术也是集成了多项国际领先的制证技术。”刘晓玥说，“虽然护照制作技术变先进了，防伪能力提高了，但是我们的工作量也随之增加，现在我们最高峰的时候一天一台机器要制作1000本护照，每个工作人员要操作2台机器。”

　　    “办理护照人数数量的巨大变化，其实是四川从新中国成立以来，尤其是改革开放以来国家发展和经济发展的一个直接证明。只有国家强大了，经济发展了，人民生活水平提高了，大家才会想要出去看看。”回溯护照自身、办理护照相关政策以及办理手续的变迁，石梅说。

　　“智能速办”让数据多跑路 群众少跑腿

　　    办理护照，最大的变化还是在2018年之后。“从2018年5月1日开始，市民只要带齐资料，跑一趟就能拿到自己的护照”石梅说。近年来全省公安出入境管理部门不断延伸服务触角，先后推出“只跑一次”、“全国通办”、“全程网办”、“智能速办”等政策，新增了港澳居民来往内地通行证（非中国籍）、琴澳团队旅游签注等证件，实现了出入境证件“十个办”（即“一门办”“一次办”“一表办”“网上办”“自助办”“就近办”“简化办”“缩时办”“加急办”“周六办”），办证效率和质量大幅提升。

　　石梅说，以前市民办理护照，需要身份证、户口本、单位意见（很多部门盖章）、申请材料等，而实行“只跑一次”后，凡是符合相应条件的我省居民，只需要自己的身份证就可就近办理。“现在拍照、填表、办理港澳台签注、取证都可以在机器上自助办理了。极大地节约了市民照相、复印、再次往返的时间及经济成本。”

　　刘晓玥介绍，今年2月6日，制证中心接到一名查姓申请人打来电话求助，请求为其本人及另外三名亲属加急办理护照，申请人在电话中泣不成声地哭诉，在别人即将举家团圆、欢度春节的日子，自己却收到了父亲在国外重病去世的消息，现在急需赶赴境外处理善后事宜，却发现亲属4人均没有办理护照。制证中心立即启动加急办证程序，开通绿色通道，调度、制证、质检、分拣等制证岗位的值班人员迅速集结、分工合作，平凡的制证工作流水线成为了一条定制服务专线，大家以最快的速度完成了制证工作。申请人拿到护照后，十分感动，握着民警的手反复说着“感谢”，一再表示了对出入境高效、便捷服务的高度赞扬和深深谢意。

　　为了让群众办证体验更优，全省出入境管理部门深入开展“三优”窗口创建工作，实现基础设施标准化、场所设置科学化、内部管理制度化、办事流程规范化、管理服务精细化。全省累计投入资金2.2亿元、新增窗口面积4.59万平方米、改造升级198个窗口、增设728台自助设备、建成175个24小时自助服务区、新增37个县级公安出入境专职机构、增配265名民警和400名辅警，开展各类培训22536人次，全省出入境窗口建设整体迈入全国领先行列。全面拓展“出入境办证大厅+移民事务服务中心+互联网政务服务+12367服务平台”服务矩阵，培树了自贡出入境、德阳出入境等一批“三优”窗口品牌。近年来，自贡市公安局出入境管理支队在“国家窗口”这个特殊的岗位上，始终践行“出入有境，服务无境”的工作理念，不断自我加压，以精益求精的工作追求，着力“四个”优化，持续提升群众对窗口服务的满意度；运用互联网手段和现代管理系统开发，持续推动出入境警务运行模式改革；探索自贡“四类”管理模式，持续增强对境外人员的管控服务能力；开辟多条便捷高效的绿色通道，持续与经济发展实现无缝对接，赢得了党委政府和人民群众的肯定。2017年5月，被国务院授予“模范出入境管理支队”荣誉称号，是全国公安机关十三个荣获此荣誉的单位之一，是全国基层出入境管理支队荣获此荣誉的唯一单位。

　　   开放友好  向“身边的国际社会”展现人民公安新形象

　　2004年8月,《外国人在中国永久居留审批管理办法》正式发布实施后，省公安厅启动办理外国人永久居留证件，最初的一年仅有几名外国人获得在华永久居留证件。近年来，省公安厅出入境管理总队始终对标“3+N”人才高地建设布局，全面实施更加积极开放有效的引才聚才留才政策，健全完善服务保障制度机制，主动为国家海外人才引进计划人员等外籍高层次人才提供停居留、永久居留和出入境便利，积极支持外籍投资者在川创业兴业。联合省委组织部，积极推进新版永居证在公安、金融、民航、客运、社保、医疗、文旅、住建、教育等领域便利化应用，完成我省全部60项永居证便利化应用改造事项，基本实现永居证在公共、政务服务领域全面应用的工作目标，助力我省建设高水平人才高地。

　　随着三星堆博物馆新馆正式建成对外开放，吸引了国内外游客纷至沓来，外国游客的数量明显增长。2024年以来，广汉市累计接待外籍游客1671人次，同比增长44％。为进一步加强景区管理，促进中外文化交流，展现出入境窗口良好形象，更好地服务外国友人，2023年10月，在四川省公安厅出入境管理总队和德阳市出入境管理支队的指导和大力支持下，三星堆外国人服务站正式成立。服务站以“创爱心窗口，建美丽驿站”为目标，以三星堆为媒介、以景区管理为载体，积极创新服务站管理运行的方式和方法，变被动管理为主动服务，做到第一时间发现情况、第一时间解决问题、第一时间服务游客，践行了新时代出入境管理工作的职责使命。推行“时时见警,警景交融”的警务模式,建立起了一支由“服务站民警＋景区管委会＋公安文保中队＋属地派出所”组成的应急突击队，有效地维护了正常的涉外治安环境，构建起“大外管”工作格局。通过打造“民警就是导游、站点就是风景、管理就是服务、执法就是守护”的旅游警务模式，不断擦亮“涉外旅游警务”品牌。服务站成立至今，已提供安保服务30余次，调解涉外纠纷2起，接收报警求助3起，提供咨询20余次，签证到期提醒99人次。无一起涉外事件、事故发生，取得了较好的社会效果。

　　12月5日，武侯区桐梓林国际社区邻里中心举行了一场别开生面的交流会，廖华夏和同事为四川大学海外教育学院的数十名留学生进行了外国人签证证件、在华停居留、移民融入、创新创业等出入境便利政策的讲解和宣传。成都市公安局出入境管理局外国人管理大队副大队长廖华夏的工作，就是和在成都的外国人打交道。此前，为切实做好在蓉外国人服务管理，做强国际交流、做优营商环境、做实移民社会融入，廖华夏多次走访四川大学海外教育学院，按照政校合作、整合资源、共建共享的思路，立足移民出入境服务便利和高校教培优势，将移民事务服务功能延伸至四川大学海外教育学院汉语水平考试（HSK）项目，丰富了成都市移民事务服务内涵，为在蓉外国人提供更为多元化的移民出入境服务产品，助力形成国际要素引入、人才培育孵化、语言文化融入等全流程的移民事务服务体系。

　　今年在成都举办的世园会吸引了八方来客，其中温江分会场的盆景给人留下了深刻印象。花木产业是温江区的农业支柱产业之一，位于温江的四川某公司在吸引外籍花木专家时，遇到了困难。廖华夏在走访中了解到，该公司一名外籍花木专家存在签证办理的相关诉求，直接影响其项目的持续发展。怎么办？成都市公安局出入境管理局、温江区分局出入境管理部门上门解决问题。廖华夏和同事们详细了解记录了外籍花农和企业的实际困难和诉求，主动联系政府相关行业主管部门，协调推动共同解决了其遇到的困难。如今，外籍花匠和他的玫瑰庄园，吸引着众多的游客。廖华夏及其团队始终用专业和热忱推动着对外交往工作。目前，他们正在精心筹备，迎接明年成都世运会来蓉的各国嘉宾。

　　省公安厅出入境管理总队聚焦航空枢纽建设，争取国家移民管理局对成都“双流”“天府”双口岸签证授权，并强化协作联动，与上海、重庆、云南口岸建立委托代签机制，高效办理外国人团队旅游签证等，有力促进对外开放和人员流动往来。提供全类型口岸签证服务，全天候24小时保障外国旅行团、商务人士和中转旅客高效便捷出入境，有效推动全省对外文旅贸易高质量发展。今年以来，四川已签发外国人团体旅游签证20084人次，外国旅行团平均在川停留5天，创造旅游产值数亿元。不断争取更优入境政策、完善口岸配套设施、提供容缺受理和代转申请等服务，擦亮“立即到，马上办”服务经济社会发展亮丽名片。省出入境管理总队口岸支队负责人李中鹏介绍，今年4月10日，格鲁吉亚航空公司4名机组成员飞抵成都双流机场，将参加4月11日在蓉举行的格鲁吉亚货运直航首航仪式，却因未提前办理签证证件，无法入境。总队对此情况高度重视，赓即启动“立即到，马上办”的“绿色通道”工作模式，快速高效规范为各方人员完成口岸签证办理，确保了机组人员顺利入境参加首航仪式，是积极响应党中央赋予四川“着力构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地”时代使命的生动实践。

　　重拳出击 用高水平安全保障高质量发展

　　有这样一支队伍，全体成员平均年龄34岁，他们特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的年轻队伍。公安部2021年部署了打击妨害国（边）境管理犯罪专项行动以来， 基本放弃节假日和周末休息，熬更守夜、加班加点成为常态。他们都是省公安厅深入打击妨害国（边）境管理犯罪“獴猎”行动领导小组办公室的成员。王航同志是厅“獴猎”办的“拼命三郎”，办案足迹遍布全国29省，在一次跨省抓捕中所乘的航班因台风延误，他担心嫌疑人得到消息出逃，临时租车连夜驰驱1100公里赴武汉将嫌疑人抓获，为案件侦破赢得宝贵时机。当得知儿子因早产进入ICU的消息时，他仅通过一条15字的短信向妻子表明关心与歉疚，又转赴涉藏地区高原执行抓捕行动。厅“獴猎”办全体成员以坚强的战斗意志、优良的战斗作风，攻克了一个个难关、侦破了一件件大案，坚决捍卫了国家安全和口岸边境持续稳定。

　　正是在这样的无私无畏、勇往直前的奋斗下，三年多来，全省侦办妨害国（边）境管理犯罪案件11236起，其中部督案件27起，抓获犯罪嫌疑人31882人，查获偷渡人员29384人，各项案件指标位列全国首位，连续三年专项行动全国排名第一，厅“獴猎”办被确定为国家级妨害国（边）境管理犯罪打击支撑点，取得了“跨境犯罪高发势头有效遏制、上下游违法犯罪一体打击、案侦能手骨干竞相涌现、示范引领效力辐射全国”的突出成绩，切实维护了良好的出入境环境。