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　　日前，全国妇联印发《关于表彰全国维护妇女儿童权益先进集体和先进个人的决定》，重庆市涪陵区公安局敦仁派出所获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。一个基层公安派出所何以在国家级评选中获此殊荣？让我们一起从敦仁派出所的未成年人保护基层社会治理创新实践中去寻找答案。

　　来到敦仁派出所，还未入所，首先映入眼帘的便是“守未驿站”四字牌匾。无需进行繁琐登记，直通休闲交流区，驿站内墙上挂满心理咨询师的照片和简介，靠墙有一套浅绿色的沙发，沙盘、沙具等布置随意又不失整齐，这便是敦仁派出所“守未驿站”的心理健康咨询室，名为“幸福‘家’油站”。

　　“这里与印象中严肃的“公安蓝”风格完全不同，明亮的色彩、温馨的环境让人心情放松、卸下防备，仿佛回到家里一般。”小卢第一次来此咨询，便有这样的感受。

　　在这里，心理咨询师轮班坐“诊”，民警一对一帮扶，共同对不良行为未成年人和被侵害未成年人进行心理疏导，指导家庭教育方法，调解家庭矛盾纠纷，修复亲子关系，守护未成年人健康成长。

　　▲心理咨询师进行心理干预和家庭教育指导

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的战略高度，高度重视青少年工作，亲切关怀青少年和儿童的健康成长。

　　有着70余年历史的全国首批“枫桥式公安派出所”敦仁派出所，在深入践行“莎姐守未”专项行动实践中，探索出了一条独具特色的妇女儿童权益保护“善治之路”，依托联动多方力量共建的“守未驿站”平台阵地，打造“派出所案事例支撑+相关部门配合+高校专业理论指导”多元共建共治新格局，通过公安民警寻找真相、人民调解辨明是非、心理咨询探究原因、专业博士指导矫正，有效破解不良行为未成年人帮教难题，让这些处于困境中的孩子们在健康成长路上有“家”可依、有“人”可说、有“道”可走。

　　跳出单兵模式集约多部门形成合力

　　一个孩子出现不良行为甚至违法犯罪，除了受青春期的叛逆、好奇、性成熟等内在因素影响，还与家庭管教、学校教育、社会环境影响等外在因素息息相关，这个过程是复杂而漫长的。近年来，随着社会经济水平的不断提升，未成年人违法犯罪呈上升趋势，且有部分未成年人屡教屡犯，成为社会治理的重点关注领域，各职能部门结合职能职责也陆续出台了关于做好未成年人保护的工作举措，但实践中却存在着部门各自为阵、方法各行其是、机制梗阻脱节的问题，以致成效受限。

　　“如何整合各方资源力量，打好部门间的组合拳，让未成年人保护工作更系统、更专业、更高效？”敦仁派出所所长宋晶带着这样的思考找到相关职能部门和专业院校进行深入沟通。

　　涪陵区妇联、区社区教育学院、敦仁街道办事处对建立一个实体阵地共同守护未成年人的构思一谋即合，西南大学和西南政法大学均表示会大力支持。

　　▲西南大学心理学部应用心理学系师生到“守未驿站”指导心理干预方法

　　随即，多方力量趁热打铁，坚持问题导向，深入分析论证，积极出策出资出力，在酝酿1个月后初步搭建起一个平台阵地，取名“守未驿站”，构建起“派出所案事例支撑+相关部门配合+高校专业理论指导”的模式雏形，形成未成年人保护基层治理联合共同体。

　　在2022年儿童节这天，一间18平方米的标准化心理健康工作室应运而生，开门迎“客”。这标志着“守未驿站”正式运行，也寓意着合力“守未”之路正式启航！

　　严选常驻咨询师保障队伍稳定服务连贯

　　个子娇小，热情活泼，这是今年41岁心理咨询师黄舒给人的第一印象，她声音温柔，总能以独到的沟通方式走进孩子们的心理世界，进行心灵对话。她说，每个孩子都是宝藏，可能是红宝石，可能是绿宝石，还可能是蓝宝石，关键在于闪光点能否被发现、能否被积极评价……

　　▲黄舒老师开展心理咨询工作中

　　在心理健康咨询室成立之初，黄舒凭借自身出色的专业能力如愿成为第一批心理咨询师，且一直坚持至今。

　　“我从事青少年心理健康咨询已有10多年，现在青少年心理健康问题越发凸显，通过这个平台帮助更多的孩子和家长们解决问题我很开心……”黄舒表示自己会一直坚持干下去，不让大家伙失望。

　　除了需要一颗爱心，“守未驿站”的心理健康咨询师还需要责任心，因为这个岗位需常驻坐班。“虽然这个岗位属于半公益岗位，只有象征性的经济补助，但咨询师们从未言弃，凭着初心和热爱，一直坚守在岗位上！”涪陵区社区教育学院合作发展处处长陈锐非常感谢默默奉献的咨询师们。

　　为充分保障心理健康咨询队伍的稳定性和服务的连贯性，该区妇联、区社区教育学院实时引入资源，依托全区家庭教育志愿者服务队、区心理学会等力量，建立并实行资格初审、业务培训、考核评价、案例跟进、成效论证5道筛选程序。经层层甄选，实时补充，“守未驿站”现有9名指导专家和4名咨询师常驻。

　　法理情融通打造严肃温馨心灵港湾

　　“公安机关对严重不良行为未成年人一直遵循‘教育为主、惩罚为辅’的原则，依法从轻、减轻或者免除处罚，但这并不代表一概不究，适度的法律惩戒、深刻的法治教育是非常有必要的，这关系着一个国家法律权威、社会核心价值观的体现，所以我们坚持围绕罚教结合这个方面来思考。”敦仁派出所副所长潘波描述道。

　　▲心理咨询师进行心理干预和家庭教育指导

　　行成于思。在预防青少年违法犯罪的基层执法实践中，如何强化判罪服刑与不予处罚之间过渡地带的教育帮扶，如何拿捏好法律惩戒的尺度和力度，让严肃的法律文书发挥最大的震慑和普法作用，敦仁派出所从“惩”“拉”“帮”三条线着手综合施策，通过惩治与保护并行形成有力震慑，咨询疏导将其拉出困境，指导关爱指引未来方向。

　　围绕初衷，“守未驿站”提出4项关怀理念，即“最有利于未成年人原则”“不教而罚并不能降低未成年人违法犯罪率”“未成年人可改善性大”“帮教未成年人的重点是助人自助”，并建立“驻所调解室”“心理健康咨询室”两大阵地，实现公安民警依法“刚性约束”、人民调解员辩理“中性斡旋”、心理咨询师“柔性干预”三管齐下。

　　▲帮教民警和家庭教育指导师上门回访不良行为未成年人

　　“欲流之远者，必浚其泉。只有把孩子们所处家庭的矛盾调解了，环境氛围变好了，后续跟进的咨询服务和教育引导才有效果！”人民调解员鞠学军说道。针对未成年人保护工作中涉及的矛盾纠纷，“守未驿站”首先要做的就是找到问题，疏通症结，定争止纷。

　　在心理咨询室，还有一点深受好评，就是孩子们可以结合喜好选择心理咨询师，可以根据自身情况预约时间，还可以向帮扶民警提一些小请求……总之，在不违背原则的前提下，大家会尽可能满足孩子的想法。

　　人民调解疏解矛盾，心理咨询沟通情感，4项关怀理念融入未成年人保护工作全过程、各环节，在润物细无声中对法律起到柔性补充，实现了法律惩戒的威严与心理咨询的慈爱完美融合。

　　分级分类帮扶无缝衔接智能高效

　　敦仁派出所建立分级分类帮扶机制，贯穿于“守未驿站”接收录入、访谈评估、制定方案、提供服务、跟进回访五大步骤始终，每个步骤环环相扣，层层推进，形成智能高效的闭环机制。

　　值得一提的是，“守未驿站”实行“一对一帮扶”“一人一档”。所谓“一对一”是指对接帮扶民警、人民调解员、心理咨询师、家庭教育指导师、婚姻情感咨询师等人员确定后，原则上不会中途调整人员，这套“专班”将服务到底。

　　▲“公安管控+心灵帮扶”双向发力，图为跟踪回访严重不良行为未成年人

　　其中，在“提供服务”环节，专班民警将联动心理咨询师、人民调解员、妇联干部、社区工作人员各司其职，依照计划方案开展法律教育、心理疏导、行为矫正、认知调节、家庭教育指导等服务，重点是指导家长们如何当好父母、如何与孩子沟通。同期，专班所领导会策动家长、老师、朋友等外围关系建立“驿站工作群”，帮助孩子搭建起良好的“家校社”综合社会支持系统。

　　步骤之多，信息量之大，如何在各阶段实现标准统一、及时分享呢？敦仁派出所创新开发了一套办法：1个系统+4套表格。1个系统即1个子模块，这是敦仁派出所将“守未驿站”融入数字警务建设进行探索，依附于涪陵区公安局“涪警智汇”数字化平台搭建起的子模块；4套表格则涉及了帮教对象的基本情况、行为情况、评估分值、帮教情况四大维度，可全要素收录、汇总、分享、研判帮教工作，确保每个环节无缝衔接。

　　▲跟踪回访做好帮扶教育“后半篇文章”

　　社区民警杜心怡说：“这个系统实现了线上线下同步更新，一人填写、全员共享，不仅节约了基层人力物力和时间成本，还为适时调整针对性的帮扶教育措施提供了准确的数据支撑。”

　　服务外延保护妇女儿童权益

　　2022年6月，15岁的小李（化名）因和小伙伴一起盗窃摩托车被纳入“守未驿站”进行帮教。在开展工作过程中，民警洞悉到小李有意愿参加社会实践，于是向他发出加入治安巡逻队伍的邀请，就这样，小李和伙伴当起了志愿者，参与到派出所的夜间治安巡逻中，夜晚跟着巡逻队深入大街小巷开展巡逻。巡逻几次后，小李感叹道：“警察叔叔一天好辛苦，我以后再不去偷摩托车给他们添麻烦了！”

　　▲主动参与社会治安巡逻

　　社会实践不仅能让孩子们感受到帮助他人、造福社会的快乐和成就感，有助于自我价值的感知和建立，还会让孩子们感受生活的不易，重拾积极向上的信心。因此，“守未驿站”将结合孩子们的实际情况和公益岗位需求，灵活且针对性地组织开展社会实践，帮助他们继续适龄的学习教育。

　　小潘（化名）是一名高中生，因被他人裹挟学会抽烟、喝酒等陋习，多次因违反校规被学校处理，小潘有意愿继续读书却因好面子难以摆脱所谓“哥们义气”，遂产生了“惶恐焦虑症”。小潘父母知晓后向“守未驿站”求助，在心理咨询师多次进行心理疏导后，小潘的心理健康状态得到重建，并提出了重新读书的想法。为让其不再受到之前环境的影响，“守未驿站”帮小潘联系了另外一所中学继续学习。

　　对于那些已完成9年义务教育，又不想继续读书的孩子，“守未驿站”则会联合街道办、社区，策动辖区企业资源，开展汽修、厨师、销售、美容美甲等技能培训，积极帮助他们学习一技之长。

　　▲协调帮助严重不良行为未成年人到专门学校接受再教育

　　“'守未驿站'不是全能的，对于患有严重精神疾病且在帮扶之后没有好转的孩子，我们会建议转送到更专业的医疗机构诊断和治疗。”敦仁街道平安办主任郭员华说道：“希望全社会都重视起来、参与进来，为未成年人保护工作出一份力。”

　　“守未驿站”创建至今，累计帮教不良行为未成年人115人、被侵害未成年人21人；开展法治教育173人次、心理辅导199人次、家庭教育45人次、社会实践50人次、联系技能培训6人、送专门学校教育2人。

　　▲帮教迷途少年获赠感谢信

　　随着越来越多的人关注和参与，“守未驿站”的内涵和外延得以不断丰富完善，现早已超出单纯的未成年人保护范畴，其功能已延伸至维护妇女权益等方面。

　　2023年11月9日，敦仁派出所接到辖区冉女士的报警求助，称其遭到前男友胡某的纠缠和殴打。在调查核实后，派出所将冉女士纳入“守未驿站”守护关爱，区妇联第一时间介入开展维权和关心关爱工作，共同协助冉女士向涪陵区人民法院申请“人身安全保护令”，并联合街道密切关注、严格督促保护令的执行，为冉女士贴上了法律的“护身符”。

　　▲婚姻家庭咨询师开导情感困惑女性

　　“这是涪陵区作出的首例因恋爱关系终止非家庭成员之间的人身安全保护令，该起案件从受理到申请成功到执行用时短、效率高，这得益于搭建的基层实体平台能让我们及时感知、直接介入、全面联动。”涪陵区妇联权益与妇女发展部负责人吕翠玲表示下一步将发挥好“守未驿站”阵地作用，推动全区妇女儿童维权关爱工作更加智能化、便捷化、高效化。

　　目前，“家庭暴力投诉站”正在积极筹建中。“守未驿站”在保护妇女儿童权益工作中发挥的示范引领作用，为解决基层社会治理难题提供了一种全新的解题思路，为推动新时代妇女儿童事业高质量发展贡献了“涪陵样板”。