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　　政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，在各项监督中处于根本性地位。习近平总书记在党的二十大报告中鲜明提出，“推进政治监督具体化、精准化、常态化”，在二十届中央纪委二次全会上进一步指出，“要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫”。二十届中央纪委三次全会要求“突出‘两个维护’深化政治监督”，强调政治监督要具体化、精准化、常态化。

　　作为党内监督和国家监察的专责机关，强化政治监督既是纪检监察机关肩负的重大政治责任，也是推动新时代纪检监察工作高质量发展的重要命题。近期，本刊记者赴贵州调研，了解当地推进政治监督具体化、精准化、常态化的实践做法，与党员干部共话认识体会，探讨如何进一步做深做细政治监督，以更加有力有效服务保障新时代新征程党的使命任务。

　　越具体，越深入——

　　解决好“督什么”的问题

　　“政治监督，‘政治’二字最为关键。”调研中，无论是省纪委监委有关领导，还是市县纪委监委主要负责人，在谈到对政治监督的理解时都认为，突出政治性是政治监督区别于其他监督的显著特点。

　　政治监督突出政治性，意味着高质量的政治监督，要有高政治站位，这是做好政治监督的重要前提。贵州省纪委监委近年来始终紧扣“国之大者”开展政治监督，这是当地坚持高标准谋划、高站位推进政治监督的重要理念。“做好政治监督，需要把政治站位提升到党和国家工作大局的高度，着眼关乎全局、关乎长远、关乎根本的‘国之大者’”，省纪委监委有关负责人说。

　　“国之大者”是具体的不是抽象的。只有将“国之大者”具体化，政治监督也才能具体化。贵州的做法是首先对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央重大决策部署。“对一个地方来讲，习近平总书记关于当地作过哪些重要指示批示、党中央对当地经济社会发展有过哪些重要要求，是‘国之大者’的重要体现”，全省各级各地纪检监察机关对此都有着十分明确的认识。

　　以省级层面为例，省纪委监委将习近平总书记两次视察贵州时提出的“推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化‘四个轮子’一起转，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的“四化”，和“坚持以高质量发展统揽全局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的“四新”重要指示精神的贯彻落实情况，作为政治监督的重要内容。省纪委多次召开常委会会议研究相关工作，并将其纳入省纪委全会内容进行专门部署，每年初还对贯彻落实情况集中开展“回头看”。

　　“政治监督具体化，需要找准结合点”，省纪委监委办公厅负责人谈道，结合本地具体情况制定出可量化、操作性强的监督工作方案，明确监督任务和工作要求，是将监督细化实化的有效做法。今年以来，贵州共围绕打造世界级旅游目的地、富矿精开、建设“六大产业基地”、高标准农田建设等任务落实情况细化梳理出超过60项监督重点，“监督的内容越具体，监督就越深入，针对性就越强。”

　　随着政治监督具体化的探索和实践，各级各地对政治监督内涵认识不清、定位把握不准等问题普遍减少。但调研也发现，实践中还存在一些问题和不足，比如有的派驻机构认为监督部门与“四新”“四化”关联度不高，监督的主动性不强;有的地方纪委监委简单照搬照抄上级方案，存在上下一般粗等情况。

　　一些受访者认为，在制定监督方案明确监督重点和内容时进行分级分类，可以进一步增强监督的针对性。比如在对行业主管部门进行监督时，重点检查是否认真履行牵头抓总职责，加强督促指导推动“四新”“四化”任务落实落细;在对市县党委政府进行监督时，则重点检查是否结合本地区资源禀赋、区位优势、产业布局，有针对性地抓好“四新”“四化”政策、项目等落地见效。

　　调研发现，贵州一些市县纪检监察机关结合本地区地域性特点，在省纪委监委统一制定的工作方案基础上因地制宜形成具体的实施方案，这样让监督任务进一步细化，“靶向”也更加聚焦。比如，毕节市纪委监委对照习近平总书记关于把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区重要指示精神，聚焦国务院批复的《推动毕节高质量发展规划》实施情况开展专项监督;遵义市根据省纪委监委锚定的目标任务、工作重点，按照“一室一专项、一组一主题、一县一领域”的思路明确监督重点，“这样做既遵循了全省统一部署，又聚焦了本地重点工作，让监督落细落小落实”，遵义市委常委、市纪委书记、市监委代理主任缪凡说。

　　贵州以专项监督为有力抓手，不断探索推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地落实，护航经济社会高质量发展。

　　一聚焦，就精准——

　　解决好“怎么督”的问题

　　做好政治监督，需要找准科学的路径方法。从调研看，贵州纪检监察机关在实践探索中，注重运用专项监督这一工作方法，通过发挥专项监督“专”的特点和优势，推动政治监督重点更加突出、发力更加精准。

　　记者从省纪委监委党风政风监督室了解到，自2022年以来，贵州已连续3年聚焦围绕“四新”主攻“四化”、落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》、防范化解地方债务风险、整治群众身边不正之风和腐败问题、锲而不舍落实中央八项规定精神五个方面开展专项监督。在省纪委常委、省监委委员、党风政风监督室主任彭新杰看来，专项监督以“小切口”切入，“大纵深”推进，让查纠问题更加精准更加有力。

　　如何让政治监督更加精准，这是各级各地仍在不断探索的重要实践课题。从调研情况看，贵州在破解如何“切”准这一问题时，虽然各地做法不尽相同，但总的来讲主要都是从“关键少数”、重点领域和关键环节等方面切入，实现精准发现和纠治突出问题。

　　紧盯重点岗位“关键少数”，特别是“一把手”和领导班子成员。调研发现，贵州不少地方纪委监委都把“一把手”和领导班子履行管党治党政治责任、贯彻民主集中制等情况纳入年度监督工作重点，有的还通过协助党委开展“一把手”述责述廉、开展党内政治生态分析研判等方式，及时掌握“关键少数”思想动态、工作作风等情况，督促遵守政治纪律和政治规矩，履行好管党治党政治责任，以抓住“关键少数”带动管住“绝大多数”。

　　聚焦教育、医疗等社会关注度高、与群众利益息息相关的重点领域。在贵阳，该市纪委监委聚焦学生餐领域校外供餐工作，紧盯资金使用管理、食材采购、配餐运营管理等方面开展监督，深入整治套取学生餐费、学生餐食材采购中吃拿卡要等突出问题，大幅提高了学生餐食材成本占餐费标准比例。“我们结合省会城市教育、医疗等资源相对富集的特点，选择对有关领域开展专项监督，打通惠民政策落实落地的梗阻，维护了人民群众切身利益”，贵阳市纪委副书记、监委副主任叶文学说。

　　围绕项目审批、招标投标、招商引资、工程建设等关键环节，主要查处公权私用、违规插手干预工程项目等问题。例如，省纪委监委针对全省高标准农田建设项目“大数据”比对发现的招投标环节可疑情况，加强跟踪督办，督促有关地方纪委监委严肃查处某国家工作人员串通招投标等腐败案件，保障了高标准农田建设项目高质量落地。

　　以重点问题为突破，让政治监督发现问题更加精准，同时还要举一反三、以点带面，查找系统性、行业性问题，政治监督才更深更透。从调研情况看，省纪委监委采取的一个做法是定期收集梳理专项监督发现的典型性问题，形成专题报告呈报给省委、省政府主要领导。此外，还及时通报专项监督发现的突出问题情况，与有关行业主管部门共同分析研判，督促推动系统整治。

　　要触及深层次问题，就要在政治监督中善于透过业务看政治，做到“以下看上”“以小见大”。从调研看，这仍是实践中的一个难点。有的地方纪委监委有关负责人提到，发现问题浅表化、一般化的情况在当前政治监督工作中仍然存在，从下级纪委监委报送的政治监督发现问题情况看，有的对问题性质把握不准，将一些工作管理问题、业务问题作为政治监督发现的问题上报，有的对问题成因分析不准，把执行层面问题和制度机制问题混为一谈，等等。

　　安顺市纪委副书记、监委副主任陆国栋认为，政治监督既要盯住权力运行，更要紧盯权力背后的责任。该市纪委监委在实践中聚焦向上对接争取、推动落实、重大工程项目落地等方面，着力发现和纠治党员干部不认真履职、责任空转等问题，以此来督促各级党组织和党员领导干部切实扛起政治责任，推动党中央重大决策部署更好贯彻落实。

　　以贯通，求合力——

　　解决好“谁来督”的问题

　　政治监督不是“单打独斗”，要取得好的效果，需要凝聚监督合力。记者在调研中注意到，贵州各级纪检监察机关在开展政治监督的过程中，都积极探索各类监督贯通协同的机制，省纪委监委还专门研究制定了《贵州省纪检监察机关开展政治监督工作实施办法(试行)》《贵州省纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同实施办法》等制度，以进一步强化不同监督主体之间的统筹联动，增强贯通协同。

　　纪检监察机关是监督工作的“专业队”“主力军”，纪检监察监督在党和国家监督体系中处在主干位置。调研中受访同志普遍认为，在政治监督中首先要整合和运用好纪检监察监督力量资源。记者在遵义调研时了解到，该市纪委监委探索出集中监督工作机制，即每季度由市纪委监委领导班子成员或监督检查室主任、派驻纪检监察组组长带队，通过“室组”联动、“室组地”联合等方式，到县(市、区)和相关市直部门开展集中监督。“整合监督力量，可以更加充分发挥系统优势，让监督事半功倍”，遵义市纪委监委党风政风监督室主任陆雄说。

　　除了整合纪检监察监督力量资源，纪检监察监督还需要同审计、统计等其他监督贯通起来。从调研看，贵州不少地方都已建立并在不断完善纪检监察机关与财政、审计、统计等其他监督主体信息沟通、问题推送、线索移交等工作机制，定期收集梳理行业监管发现的突出问题，督促抓好问题整改，推动形成齐抓共管、贯通协同的监督格局。受访的纪检监察干部普遍感到，通过与审计等监督贯通，拓宽了问题线索来源，也让纪检监察监督的触角得到拓展。省纪委监委驻省民政厅纪检监察组组长彭建伟举例说，2023年10月，省审计委员会、省审计厅对贵州三个市(州)殡葬管理工作开展专项审计，指出了相关地区殡葬服务机构存在的突出问题。随后该组督促省民政厅在全省开展专项整治，并与省纪委监委第一监督检查室和有关市(州)纪委监委联动开展明察暗访，发现问题及线索40余个。

　　监督既要横向拓展，也要纵向延伸到基层，这样才能以有力有效的监督保障打通政策执行“最后一公里”。一段时间以来，基层监督受到力量薄弱等问题的困扰。因此，贵州各市县都在积极探索整合基层监督资源的有效方式，强化基层监督体系建设。有的成立片区协作团队，对乡镇(街道)和村(社区)实行监督联动，有的则选配村(社区)廉情监督长，设立村级“廉情前哨站”。为了进一步拓宽监督途径，贵州各地还发挥群众监督的力量。有的地方推广运用“立码监督”小程序，让群众通过扫描二维码线上反映问题;有的地方则将群众点题监督直通车作为拓宽问题反映渠道、解决群众急难愁盼的重要方式，通过对直通车收集的群众诉求进行分类，聚焦群众反映的突出问题，深入查找并推动解决其中的堵点难点。

　　尽管纪检监察监督与其他各类监督协调配合机制在不断完善，但在力量整合、程序契合、工作融合上仍有一些梗阻点。调研中一些受访者也提到，虽然目前各地出台了一些规范化的制度，建立了线索移送等机制，但从执行情况看，各类监督主体信息沟通较少、成果共享不够精细精准等问题仍不同程度存在，有关制度机制还需要随着实践探索进一步优化和完善。

　　常态化，见长效——

　　解决好“督得怎样”的问题

　　政治监督的效果怎么样，很大程度上取决于监督质量的高低。如何保证政治监督工作的质量效果，各地都在积极开展探索，这也是一个长期的、不断完善的过程。

　　调研中受访者普遍认为，纪检监察机关扛牢监督责任，是确保政治监督常态长效的基础，是提高政治监督质量的重要保证。贵州在实践中，把压实监督责任作为推进政治监督的前置条件和重要支撑。比如在围绕“四化”重大项目建设监督中，建立由省纪委监委副书记分领域牵头主抓，监督检查室统筹调度，派驻机构和市(州)纪委监委具体落实的工作机制。省纪委监委领导班子成员带队采取集中调研和常态化跟进相结合的方式，对围绕“四新”主攻“四化”落实情况开展调研监督，层层传导压力。

　　保证监督的高质量，需要建立科学的质量评测制度机制。省纪委监委在这方面作了探索。比如建立“月统计分析、季评查通报”机制，每季度围绕监督发现问题质量、问题线索转立案质量和查办效果、纪检监察建议的必要性针对性规范性等方面开展质量评查，对监督检查工作质量和效果进行全链条评价，着力发现和坚决纠正监督数据不实、监督质量不高等倾向。数据显示，贵州纪检监察机关今年前三季度通过监督发现的问题线索数占总问题线索数将近一半，已成为案件线索最重要的来源。

　　发现问题质量提高了，政治监督才更有力度。在铜仁市松桃县，县纪委监委紧扣当地锰产业高质量发展这一推进新型工业化的首要任务，围绕“推动锰产业绿色化升级”开展监督，今年上半年共发现并推动整改锰污染治理领域问题16个，一个县直部门主要负责人因责任落实不力被约谈，有力推动了锰污染治理，护航锰产业高质量发展。

　　发现问题最终是为了解决问题，做好“后半篇文章”十分重要，应注重深挖制度机制、政治生态、治理体系等方面的短板漏洞，推动监督、治理有机统一，放大监督综合效果。比如，针对监督发现新型工业化发展专项资金被挤占、截留、挪用问题，省纪委监委及时督促省工业和信息化厅、省财政厅在加强资金使用跟踪监督管理的同时，健全完善资金拨付、监管和项目监督检查、竣工验收、绩效评价的全过程闭环管理机制，切实提高专项资金使用效益，推动新型工业化高质量发展。

　　从调研看，在做好“后半篇文章”的过程中，纪检监察建议是目前各地使用较多的一种形式。需要注意的是，当前各级纪检监察机关在监督工作中使用纪检监察建议也还存在一些问题和不足。比如，有的对纪检监察建议概念模糊、适用不清、把握不准，存在使用简单泛化的情况，有的提出的建议不具体、不精准，缺乏可操作性，有的发出纪检监察建议后跟踪督办不够，导致整改缓慢，这些情况都影响了监督的严肃性和有效性。

　　此外，在严肃纠治问题的同时，也需注意坚持“三个区分开来”。究竟是先行先试的工作失误，还是明知故犯的主观行为，是推动发展的无意过失，还是谋取私利的违纪违法行为，纪检监察机关需结合监督执纪问责实际对相关问题进行精准处置。调研中受访的纪检监察干部均表示，这对工作提出了更高的标准和要求。尽管如此，大家也一致认为，树立尽职免责、失职追责的鲜明导向十分重要，“监督是约束而不是束缚，有力有效的监督，最终是要激发党员干部干事创业的精气神，让党员干部锐意进取、敢作善为。”(本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第23期，作者：余哲西)